北京：七大因素导致北京黑车屡打不绝

　　查处非法运营者缺少法律依据

　　从家到单位，距离说近不近，说远不远。坐公交车吧，走到车站要10分钟，坐两站下车，还要走上5分钟。如果加上等车时间，要是不顺的话，1个小时也到不了。犹豫之际，一辆车“吱”地一声停在身旁，讲好价，上车走人。

　　知道是辆“黑车”，可还得坐，方便呀。乘车难、政策滞后、宏观调控不合理，这些都给“黑车”滋生提供了肥沃的土壤。

　　1月11日上午，北京市城管执法局正式启动了由档案数据库以及相应的手持PDA(掌上电脑)终端等为主构成的“黑车”台账系统，也就是通常所说的“黑车”档案。启动现场的演习，让在场的记者大开了眼界。据介绍，这套系统具有强大的数据录入、查询功能。

　　档案留证据受罚者心服

　　“世纪坛附近发现一辆可疑的‘黑车’。”北京市城管执法局指挥中心当即与现场附近的执法人员取得联系。执法人员通过掌上电脑查到该车被查处过的信息，随后在该车揽活儿上客时，将“车主”查获。查处现场的所有情况都在指挥中心的大屏幕得以表现。

　　指挥中心的工作人员告诉记者，目前这个大屏幕有150个点位，可覆盖长安街沿线及地下通道和36个奥运会重点工程的施工现场，准备在一年内完成和公安机关的资源共享。这个档案系统的最大好处就是，实现了全市“黑车”档案的并机联网。

　　按照现行法规，“黑车”第二次被查，就可以对车辆处以没收的处罚。在此之前，由于城管系统的“黑车”档案分别由各个区县大队、分局进行录入和保存，相互间不能实现即时查询。一些颇有“经验”的“黑车”司机就利用这一点，常常在几个城区之间“打游击”，一旦被查到，就以“第一次”为借口，躲避车辆被罚没的处罚。

　　一直以来，各地打击“黑车”的力度不可谓不大，也取得了一定的成效。但“黑车”依然存在，而且呈蔓延趋势。

　　这些“黑车”没有经过像营运车辆一样的技术检测和车辆等级评定，车况一般都较差，有的已接近报废，存在相当大的安全隐患。由于没有相关的营运手续，也不能办理旅客意外伤害保险，一旦发生重大交通事故，群众的利益根本得不到保障。同时“黑车”也严重破坏了整个运输市场秩序。

　　在查处“黑车”时，各地运管机构几乎都遇到同样的“三重难”，即：查车难、取证难、处理难。

　　北京市城管执法局表示，通过这套系统，执法部门在对“黑车”进行查处特别是罚没时，可以通过一目了然的违法记录，让被罚的当事人口服心服。

　　“黑车”档案系统由“黑车”档案、相对人档案、行政处罚及日常检查等4部分构成。目前，已经有约七千辆“黑车”的基本情况入库。

　　据指挥中心负责人介绍，搞这个演习的目的，就是通过媒体的宣传震慑“黑车”主，使他们明白继续开“黑车”是逃不掉处罚的。

　　从业者构成复杂七大原因打不绝

　　“黑车”为什么会长期存在？如何解决“黑车”带来的一系列社会问题呢？

　　记者从北京市城管执法局了解到，“黑车”主要指“黑出租车”、“黑旅游车”、“黑小公共车”、“黑长途车”、“黑摩的”和“黑人力三轮车”。他们活动在北京市城郊的大街小巷。由于“黑车”流动性大，从业人员构成复杂，所以很难有个准确的数字。

　　目前，北京市的“黑车”主要集中在火车站、飞机场和各类批发市场周围，以及娱乐场所、旅游景点、居民小区、城铁站点、高速公路入口和公共交通相对滞后的地区。“黑车”大多活动在早晚上下班高峰时段及节假日，春、夏、秋3季尤为多。

　　大约70%的“黑车”都有固定的场所“趴活儿”，另有20%的“黑车”车主雇用“票提”(揽客吃回扣者)和社会闲散人员“粘活儿”，还有10%的“黑车”流动揽客。一些旅游景点的“黑车”主只揽外地客，北京人一概不拉，因为他们“宰”的就是那些对北京地理不熟的人。

　　“黑车”为什么会屡打不绝呢？在北京市城管部门提供的一份调查报告中，记者找到了原因。