财经57号丨交通部副部长解读出租车改革

（原标题：财经57号丨交通部副部长解读出租车改革）

几天前，关于出租车改革的指导意见和网约车管理的暂行办法在“万众瞩目”中出台，“出租车vs网约车”的讨论又掀起了一轮高潮。从网友留言看，感觉大家对这个意见评价还不错。

同时，大家对于出租车改革该怎么推进、网约车管理应该怎么规范、两者之间该怎么竞争等等很多问题还存在着疑问。

1日，交通运输部副部长刘小明接受中国政府网访谈，强调本次改革的重要原则是“乘客为本”，就是要以乘客高兴不高兴、满意不满意、便捷不便捷，作为这次改革的根本的出发点和落脚点。

看看网友提问里面有没有你关注的问题？

问题一：在网约车没出现之前，出租车存在拒载、不打表、绕路、加价等等一系列问题。那么我想问问刘部长，这些情况您是否知道？

刘小明：这些情况不同的城市程度不一样，我知道的。这次改革要构建一个多样化、差异化的出行服务体系，也就是说在原有的巡游出租汽车转型升级的基础上，发展网络预约出租汽车，但是它要规范地发展，使出租汽车服务也更多样化。这样两种新老业态能够竞合，逐步融合发展，进一步完善服务体系。

问题二：动态调整出租汽车承包费标准和定额任务，其中“动态”这个词很多老百姓尤其是一些“的哥”比较关心，究竟怎么个动法？是不是所有人的份子钱都降低了呢？

刘小明：这次份子钱的改革体现在四个方面：

一是把经营权的有偿使用费拿掉了，这在一定程度上降低了份子钱，同时也营造了巡游车和网约车新老业态公平竞争的市场环境；

二是规范了承包经营的方式，对于采取承包经营方式的承包人，必须要取得个体从业者的资格，要直接去从事这项工作，避免中间转包；

三是建立份子钱的集体协商机制；

四是利用互联网技术，改革利益分配的方式，构建利益风险共担的经营模式。

问题三：我爸四年前买了出租车，花了30多万（其中15万是借来的）从公司买的永久经营权。现在网约车合法化了，出租车的价值会缩水。

刘小明：我们观测的数据，很多城市巡游车司机的收入都有30%左右的下降，这对巡游车的所有者和司机来说确实是很大的压力，所以在这次改革中就力争避免这种情况的发生。

要让巡游车和网约车做到公平竞争，要求各个城市政府在处理无期限、有偿使用的这些既有经营权方面要制定科学合理的方案，逐步实行积极稳妥的过渡。

问题四：您未来比较看好新业态还是老业态，您觉得这两者未来的发展是什么样子？

刘小明：两者不是对立的关系，是差异化竞争的关系。对新老两种业态既要肯定多样化、差异化，因势利导，同时还要推动两者融合发展，避免好像“有我没你”、“有你没我”的对立和冲撞，构建起既相互独立又相互补充的和谐、稳定的新型出租汽车的市场体系。当然，最后什么样，我觉得还是由市场和乘客来做选择。

问题五：改革意见在“打车难”、“打车贵”上有没有现实性的解决方案？这种情况会不会有所改善？

刘小明：关于打车难，我们应该鼓励合乘，提高我们城市整体的运营效率。另一方面要科学地定位出租汽车服务，定期评估、科学论证和评价出租汽车的合理运力规模，从而构建巡游车、网约车在内的多样化的服务体系，更好地满足公众个性化出行需求。

对于刚才说的“打车贵”的问题，这是由市场来决定的。巡游车现在实行的是政府定价或者是政府指导价，网约车实行的是市场调节价。虽然网约车实行市场调节价，但是城市政府认为有必要的话也可以实行政府指导价。

问题六：确实网约车在美国出现得比较早，而我们作为第一个在国家层面上出台监管规范的国家，您怎么看？

刘小明：一些国家的处理方式其实都非常简单，就是禁止。我们从国家层面没有一禁了之，而是给予它一个合法的地位，鼓励创新，同时又管住底线，在国家层面制定网约车的管理办法，对网约车量身定制监管模式，实体现了中国鼓励创新，对新业态的包容，当然也体现我们整个社会创新的意识在加强。

问题七：安全性一直是消费者最关心的问题，如何管控网约车的安全风险？

刘小明：一是加强事前准入把关；二是加强事中事后运营监管；三是加强社会信用评价；四是明确网约车平台公司责任。

问题八：北京这样的大城市，在解决交通拥堵、环境问题方面，出租汽车行业应该解决哪些关键问题？北京和三四线城市的改革又有哪些区别？

刘小明：出租汽车管理是属于地方事权，城市人民政府是出租汽车行业管理的责任主体，在制定两个文件的过程中我们坚持属地管理原则。我们在运力的规模、运价的政策、车辆的标准、驾驶员的条件等方面都给地方政府留足了政策空间，所以地方政府要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车发展实际的管理模式。

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