三问山西蒲县“限期卖羊”令

（原标题：三问山西蒲县“限期卖羊”令）

新华社北京8月10日新媒体专电（记者王劲玉　王阳）近日，山西省蒲县因封山禁牧让农民“限期卖羊”被媒体广泛报道。报道称，在蒲县农村，不少村庄的养羊散户都接到通知，有的还被叫到镇里开会，限期10天内卖掉羊。有农户称为此将价值9万多元的羊几天内以两万多元的价格售出。

报道公开后，引起广泛关注。部分人称政府朝令夕改，认为政府制定政策不考虑民意，是“拍脑袋政策”，也有网民质疑政策太过简单粗暴。记者就此进行采访。

两年前鼓励现在禁止　一问：政策是否朝令夕改？

媒体报道，蒲县“卖羊令”出台后，遭到了养羊户的抵制，养羊户认为政府两年前出台文件鼓励畜牧业，而现在又禁止，明显是朝令夕改。报道称，2014年蒲县鼓励农民发展养殖业，还出台了贷款等方面的鼓励措施，许多养羊户不惜借钱贷款买羊，但投资却“打了水漂”。

官方回应：封山禁牧十六年，每年都有专项行动：禁的是山羊，捧的是圈养。

蒲县相关负责人告诉记者，早在2000年，蒲县就在全省率先实施封山禁牧，县十二届人大常委会第十八次会议一致通过《关于县西地区开展封山禁牧的决定》。2007年，省人民政府发布《山西省封山禁牧办法》（省政府210号令）。近年来，该县实施“生态环境优先”的发展战略，实施封山禁牧和发展舍饲圈养有机结合，并于2014年制订了《封山禁牧实施细则》。

2016年6月22日，县委常委会召开会议，决定开展封山禁牧专项行动。全县摸底共有散养山羊27000余只，截至目前，迁移出售24000余只，现保留符合圈养条件的20余户、3000余只。

该负责人同时表示，2014年9月，县政府发布过《发展畜牧经济拓宽致富通道》的相关文件。提出“加快推进畜牧业发展，拓宽农民增收渠道”办法。政府发放资金扶持，从财政预算列出专项畜牧业资金，用于养殖户补贴、龙头企业贷款贴息等。扶持的是圈养的相关养殖。

基层干部：农民不懂政策，宣传教育要跟上。

多位基层干部表示，农民对政策的理解不透彻，以养羊来讲，近两年养殖本来就不赚钱，养殖户都是挣扎在贫困线上的脱贫攻坚“老大难”问题户，修羊圈得花钱，买饲料得花钱，只有上山放牧不花钱，管得松点他就上山了，农民的环保意识低，又缺乏相关的宣传教育，对政策的变化一时难以接受。

十天内卖光羊　二问：限期卖羊是否合理？

媒体报道，在蒲县农村，不少村庄的养羊散户都接到通知，限期10天内卖掉羊。部分媒体称该县相关通知规定“严禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊处以100元的罚款，并限期变卖处理”。有农户称为此将价值9万多元的羊几天内以两万多元的价格售出。

官方回应：分三阶段实施，十月底结束。

蒲县相关负责人向记者出具了蒲县人民政府护林防火指挥部2016年6月22日关于开展“封山禁牧专项整治行动”的通知。通知显示，此次“封山禁牧专项整治行动从2016年6月23日开始，到2016年10月31日结束，分三个阶段实施。”

2016年6月23日－6月30日为调查摸底阶段。以村为单位，入户全面调查羊群存栏数量、圈舍条件、饲草产量和养殖劳动力等情况，逐村、逐户造册登记，对不符合圈养条件的逐户发放《蒲县封山禁牧通知书》，并做好牧羊户的思想工作，限期整改或变卖出境。2016年7月1日－2016年9月30日集中整治阶段，对偷牧、乱牧行为进行一次集中整治，查养殖户是否具备舍饲养殖条件；查是否存在偷牧、乱牧现象；查重点区域管理管护是否得到加强。2016年10月1日－10月31日巩固提高阶段。各乡镇组织人员对本乡镇封山禁牧工作进行全面自查，进一步落实《蒲县封山禁牧实施细则》各项扶持措施，疏堵结合，建立健全封山禁牧和舍饲圈养的长效机制，确保生态受保护，农民得实惠。不存在让农民十天卖羊的情况。

基层干部：“上边千条线，下边一根筋”，政策执行可能有差错。

记者采访了多位村主任以及农村第一书记，农村干部表示，自己接到镇上的通知确实是让动员养羊户十天之内把羊卖掉，基层干部的任务就是执行上级的决定，十天卖羊合不合理也没法管。上边千条线，下边一根筋，基层对政策的解读有误区也是有可能的。

卖羊伤农　三问：政策制定能否上接“天气”下接“地气”？

媒体报道，限期卖羊致使蒲县多位养羊户损失惨重，有的以极低的价格将羊卖掉，有的远走他乡规避政策，“卖羊令”一出，不少本就贫困的农村更是雪上加霜，农民养羊本就不赚钱，现在几乎倾家荡产。

专家建议：保护生态固然重要，但政策制定不应简单粗暴

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，山羊羊绒的品质高，经济利益可观，受到农民追捧，但山羊对植被破坏严重，多数地区需要圈养，规定有些植被禁牧是合理的。但不能因为有农民放养，就不让养羊，应该规定禁牧区，增加铁栅栏或者人为阻挡等措施来阻止农民放养。而限期卖羊，则显得简单粗暴，现在羊价在低谷，让农民限期处理羊会雪上加霜，加剧农民的负担，制定政策应该更活一点，这样更易于农民接受。

郑风田同时表示，可以效仿成功的案例，加强宣传力度，让群众切实了解禁牧工作对保护环境、改善生态的重要意义。此外，也可引导农民转变传统经营观念，改变粗放型传统养殖模式，疏堵结合。

基层干部建议：政府兜底防“伤农”

多位基层干部表示，不论政策的执行是否到位、政策的制定是否合理，现在很多农民的利益确实是受到了损害，许多贫困户的全部财产只有几只羊，短期内卖掉只会加重损失。应该将卖羊与脱贫攻坚相结合，实行政府兜底，避免养羊户损失，也可以由政府出面，与大的养殖企业或屠宰场联合，以合理的价格收购山羊，避免出现价格“踩踏”，让农民不因卖羊而返贫。

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