“黄金周”多地景区违规“超限”接待游客

（原标题：“黄金周”多地景区违规“超限”接待游客）

原标题：“黄金周”多地景区“超限”接待游客　看山看海变成看人山人海

新华社上海10月7日新媒体专电（记者周蕊　程迪）“黄金周”出游本是一件开心的事，但记者调查显示，部分景区再度出现违规突破最大承载量接待游客的现象，超标高达500%，部分景区更是在过去的数个节假日里屡次超限。

多地景区黄金周超最大承载量　部分景区超限成“常态”

想要看山看海，国庆旅游却遭遇了人山人海。这个国庆湖南、安徽等地部分景区游客接待量超过规定的最大承载量，有的景区甚至超标500%。

湖南省旅游局官网显示，湖南有至少20家景区在国庆期间出现“超限”问题。其中，今年春节期间曾经因为超过最大承载量而启动大规模应急预案的南岳景区，国庆期间连续4天出现超限问题，其中3天接待游客13.18万人次，接近最大承载量的264%。

而张家界的天门山景区从10月3日到6日连续四天出现高额“超限”的情况，其中10月3日接待游客数量高达9.95万人次，是最大承载量的621.88%；“超限”最少的10月6日接待游客8.15万人次，是最大承载量的509.38%。

安徽省旅游局官网显示，安徽的天柱山景区经核定的单日最大承载量为3.6万人次，但在10月3日、4日和5日的接待游客量分别为5.11万人次、5.96万人次和4.8万人次，最高超限66%。此外，黄山市古徽州文化旅游区10月4日游客数量在比去年同期下降17.43%的情况下，接待游客也有7.04万人次，仍然超出其最大承载量所核定的6.16万人次。

更令人吃惊的是，根据不完全统计，部分景区近几年的多个“小长假”和“黄金周”里均出现了超过最大承载量的事件，“节假日超载”成为了这些景区的常态。

以安徽的天柱山景区为例，该景区近年来在“小长假”和“黄金周”屡屡“超限”：2015年国庆“黄金周”里，天柱山风景区10月2日、3日、4日、5日连续4天接待游客量均在4万人次以上，远超核定的上限，最高超标55.6%；2016年春节“黄金周”第二天，天柱山接待游客量一度达到8.2万人次，超标128%；“五一”小长假首日，该景区接待游客6.6万人次，“超限”近一倍。

2015年1月，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，明确最大承载量是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。根据这一导则，景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。

《旅游法》第四十五条也明确规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。

景区“黄金周”创收：如此赚钱为哪般？

“黄金周”不“超限”究竟行不行？和部分景区违规“超限”相对应的是，包括故宫、九寨沟等在内的一些热门景区主动在“黄金周”前就做好应对措施，提前发布“限流”公告，并为游客提供景区门票余量的实时查询系统，帮助游客更好地错峰出游。

比如，曾经发生游客大规模滞留的九寨沟景区宣布，今年10月1日至31日期间，景区每天限客4.1万人次，当景区已售门票达到4.1万人次时，将停售当日门票，且已售门票不办退票手续，游客可以通过“乐行九寨”APP实时查询当日景区门票销售情况，以便安排行程。

前往九寨沟旅游的南昌游客邓微说，去的路上还担心九寨沟景区很拥堵、说不定都买不上票，路上一直刷APP看门票的余量，4日游览时起了个大早进景区浏览，“到了景区里面之后听说景区已经停止售票限流了，但景区里面的舒适度还可以，远远没有想象中拥挤。”

在现阶段我国游客普遍选择在节假日出游的现实下，逢节必“爆”有其客观因素。但违规“爆棚”，景区难辞其咎。业内人士指出，在景区“门票依赖症”难解的当下，“黄金周”是其冲业绩创收的第一大旺季，在利益的驱动下，一些景区为了赚钱却忽视了游客和环境的安全。

中国旅游研究院研究员战冬梅说，门票收入对于很多景区来说都是总收入的“大头”，一些难以延伸产业链条的景区，门票收入几乎是生存的唯一支柱，而这其中，作为传统出游高峰的“黄金周”和“小长假”，往往能让景区“一周挣了半年钱”。在现阶段旅游产品结构不合理、旅游景区收入结构单一的情况下，一些景区的门票收入占到游客在景区消费比重的80%以上，多数景区依然有严重的“门票依赖”现象。

转变“向钱看”心态　推进预警体系建设

专家指出，作为景区承载量的第一责任方，景区要推进门票预约系统建设、完善大客流预警体系、落实限流预案和规划科学的线路设计，要摆正心态，以游客的安全和体验感为第一要务。

华东师范大学旅游系教授楼嘉军说，景区主管方要有防患于未然的预防心态，推行提前预约门票模式，以便景区及时掌握客流情况，并启动大客流预警体系保障，随时准备开启应急预案。

《旅游法》第一百零五条规定，景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。战冬梅说，应明确权责关系与问责机制，对于违规景区与负责人要进行处罚与问责，保障游客安全。

值得注意的是，上海、北京等地均推出了景区舒适度实时查询系统，为游客错峰出行提供参考。比如，从去年“黄金周”开始，上海市旅游局与“上海发布”微信平台合作提供的“景区实时客流”查询功能上线，游客可以查询数十家A级景区的实时信息，包括景区当前客流、瞬时最大承载量等。

上海财经大学旅游管理系主任何建民指出，破解节假日景区“超限”还应着手填补“中国式休假”与景区有限的资源之间的供需不平衡，加强顶层设计，落实保障带薪休假制度。

(原标题：“黄金周”多地景区违规“超限”接待游客)