(原标题:还要证明“你妈是你妈”吗?听听CIO怎么说)
新华社上海10月13日新媒体专电(记者季明 何欣荣)证明“你妈是你妈”在网络上已成为一个专门的词条,用于描述政务信息割裂给百姓办事带来的尴尬。今年5月,进入自贸时代的浦东新区率先开展CIO(首席信息官)试点,力图破解跨部门的信息共享难题。半年下来,一系列新的变化正在发生。
一个新头衔:从e政务到i政务
“压力山大”,这是浦东环保市容局副局长闵庆峰最初被确定为部门CIO时的感觉。
从字面上看,首席信息官负责本部门的信息化建设。今年5月,包括浦东新区区府办、环保局、卫计委等在内的9个部门,首批试点CIO制度。
信息化建设,对政府来说不是新鲜词,很多部门早就实现了信息化办公,即e政务(电子政务)。但在自贸区政府职能转变的大背景下,这一工作被赋予新的内涵:完善事中事后监管体系,必须破除“信息孤岛”、加强跨部门的信息共享,推动e政务向i政务(智慧政务)转变。而这,正是CIO的主要工作。
毫无疑问,扛着CIO的新头衔,比以前分管信息化建设的任务要重多了。闵庆峰说,环保市容局涉及的业务条线较多,原来自己只对分管的业务处室比较了解。成为CIO后,考虑到信息化工作涉及各个业务处室,必须通盘了解。
目前,闵庆峰正在推动局内的数据梳理归集、信息资源目录编制,把一些重点信息系统与新区建设的政务云数据中心进行数据交换,同时对接环保局与其他委办局的信息共享需求。
这样的变化是CIO制度的设计初衷。浦东新区CIO办公室主任、科技和经济委员会副主任张爱平说,有部门在设CIO之前,共享的信息资源很少。明确一位局领导担任CIO后,共享的信息资源以上百万条的速度大幅增长。
一朵政务云:让公务员实现“单点登录、联网联办”
跨部门信息共享,说易行难。除了专人负责,还需要有相应的基础设施支撑。
浦东政务云,是浦东新区为推进信息共享而设计的新架构。这朵云包括:一个政务云数据中心、5个区级政务信息共享交换枢纽、30个左右的区级行业政务平台和300个左右的业务应用系统。
“通俗地说,这朵云能够让公务员实现 单点登录、联网联办 。”张爱平说,通过先进的技术手段,让政务信息在政府部门之间流动起来,让数据跑路而不是群众跑路,从而避免“证明你妈是你妈”的尴尬。
要让政务云真正从“云端”走向“地面”,制度、标准、规范是改革需要摸索的地方。
张爱平介绍,政务信息种类多样,包括政务部门履职产生的信息,如政府公文;依法采集的信息,如户籍、身份证;授权管理的信息,如人口库、法人库等。浦东在自贸区改革中参照有关国标,率先推出“政务信息统一编码规则”,让信息在动态中实现“自我编码,一数一码”。
在精心设计的基础上,从年初至今,浦东政务云上的信息资源以每天近百万条的速度增长,目前已达到约1.5亿条的规模,对自贸区的政府职能转变形成了有力支撑。
一种新理念:从“自留地”到“共建共享”
政务信息资源共享,给政府监管、百姓办事都带来了便利。
上海自贸区管委会政策研究局局长张湧表示,在政务信息没有充分共享前,发生过这样的案例:一家企业这边被环保局罚了,那边还能领到财政补助。改革之后,企业“钻空子”的可能性将大大降低。
对于百姓而言,除了避免“证明你妈是你妈”的尴尬,办很多业务也不用跑冤枉路了。比如,领取养老金的退休老人与外地工作的子女住在一起,每年还要回老家进行退休认证。信息共享之后,就能免去奔波之苦。
“考虑到政务信息共享的必要性、迫切性,政府并不用完全想好了再干,而是边谋划、边建设、边完善。”张爱平说,浦东在摸索的过程中发现了一些问题:比如,各部门在定义自身数据的“共享属性”时,出于多方面的考虑,往往“协议共享”的比例高,“主动共享”的比例低。
而这些问题,多半并不是技术问题,而是理念问题:很多部门依然有强烈的“自留地”意识,对本部门的政务信息拿出去共享疑虑重重。但实际上,每个部门又需要其他部门的信息,即“人人为我,我为人人”。
“设立CIO和推进政务信息共享,不仅意味着机构设置的变革,更意味着管理理念和制度的创新,目的是提升政府的现代化治理能力。”浦东新区CIO、副区长王靖说,希望通过浦东和自贸区的探索,为全国层面的改革提供可复制可推广的经验。
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