失误险酿惨剧空中管理如何扎紧安全“篱笆”

（原标题：失误险酿惨剧空中管理如何扎紧安全“篱笆”）

新华社上海10月17日新媒体专电（记者贾远琨）一架客机即将起飞，发现另一架客机正在横穿跑道，机长紧急处置提前起飞，避免了相撞事故。两架飞机的垂直距离最短仅19米。这惊险一幕不是出现在大片中，而是10月11日发生在上海虹桥机场的真实一幕。

中国民航局将此次事件定性为严重事故征候，并通报称，这是由塔台管制员遗忘飞机动态、违反工作标准的人为因素造成的。塔台管制员被称为“空中交警”，指挥失误是如何发生的？空中安全管理该如何“扎紧篱笆”？

“跑道入侵”究竟有多严重？

10月11日，一架A320客机在滑出跑道即将起飞时，发现一架A330客机正在横穿跑道。发现这一情况后，A320客机紧急起飞，从A330上方掠过，避免了相撞事故。事件中两架飞机垂直距离最短仅19米，翼尖距13米。业内人士称此次事件为“跑道入侵”。

何为“跑道入侵”？“跑道入侵”是指在机场中发生的任何错误地出现在用于飞机起飞和降落的保护区表面的飞机、车辆以及行人的事件。“跑道入侵”是由许多因素引起的，包括机场复杂性、穿越跑道次数、空中交通量、管制员和飞行员之间的错误通信、飞行员缺乏机场情景意识、管制员和飞行员之间的执行和判断错误等。

此次“跑道入侵”之所以被定性为严重事故征候，是因为其可能造成的损失和伤亡巨大。

截至目前，全球已经发生过多起“跑道入侵”事件。

1977年3月27日，西班牙加那利群岛的一处机场跑道上，两架波音747客机相撞，旅客和机组人员死亡583人，幸免于难的仅54人。这是民航史上最大的空难事件。

2008年，厦门航空一飞机与南方航空一飞机在大连机场跑道发生飞行冲突，造成南航空客飞机中断起飞，南航中止起飞后，两架飞机前轮距离只有35米。

2015年，山东航空一架飞机正准备从广州起飞前往济南，在跑道准备起飞瞬间，前方突然出现一架从越南胡志明市飞往广州的越南航空的飞机滑入跑道，山东航空飞机瞬间急刹，避免了撞机事故。

据中国民航局通报，在此次事件中，管制员违反相关规定，盲目指挥，双岗制责任落实不到位，管理手段和工作流程存在问题。

惊险一幕是如何发生的？

此次事件的发生也让网友对航空出行表示不安。有网友认为，上海作为国际航空枢纽，机场技术条件、人员配备应当更加完善。如果上海都出现这样的安全事故，其他城市的空管，又怎么让人放心？

根据中国民航局的通报，管制员对飞机动态没有监控到位，指挥失误，且没有按照跑道穿越程序执行。A330机组收到管制错误指令之后，未按照公司规定程序检查五边有无飞机落地和跑道上有无飞机起飞，简单依照塔台错误的指令穿越跑道。当塔台指挥A330飞机原地等待时，A330飞机没有执行塔台原地等待的指令，加速穿越跑道。

中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，从目前公布的情况看，塔台管制员和A330机长都负有违反操作流程的责任。北京、上海、广州这样的大型空港，航班密集，空管压力大，需要以此为戒，加强安全管理。

此次事件让“管制员”这个职业进入了公众的视野，空中交通安全的保障很大程度上是依仗管制员精准、细致的指挥。当公众纷纷指责涉事管制员责任心不强时，一些管制员也在网络上表达了心中的无奈。

网友“我逍遥”说，管制员确实是个“压力山大”的职业，手、口、耳、脑、眼都要能同时工作，强度和压力不亚于同传。而且，目前国内航班数量增多，管制压力确实很大。

也有一些网友认为，管制员工作的高强度、高风险与低收入极不相称，客观上，管制员队伍也面临离职多、招收难的问题。航班量不断攀升，而一线管制员却增加有限，一线管制员工作量不断加大。

多数网民认为，尽管管制员的待遇有待提高，管理也需更为科学，但仍然应当做到尽职尽责，出现责任事故，理应承担责任。而民航管理部门更需反思体制机制是否存在问题，对于管制员队伍建设问题不能忽视。

对此，中国民航局在通报中明确，要切实加强执行规章的监管，防止超能力运行，并切实改善管制员生活保障。

扎紧安全篱笆还需如何提高？

记者采访了解到，一般枢纽型机场的管制员在高峰期一小时要指挥80架以上的飞机，意味着同步处理约10架以上的飞机，而这10架以上的飞机动态都需要管制员监控、调整。

中国飞行员协会新闻发言人刘昕说，尽管美国采取了很多先进的设备和管理方式，但是根据美国联邦航空局（FAA）统计，跑道入侵的实际发生数还是逐年增加。而且，中国一线管制员长期存在人手不足是一个客观事实，由此产生的双人制不能落实、执勤期超时、人员疲劳等因素也是此次事件的诱因。

一些业内人士认为，管制员收入低，晋升空间有限，这导致管制员意志麻痹，工作热情不够，这也是出现安全隐患的一个因素。因此，完善管制员激励机制是提高空中安全保障的一个重要手段。

此外，中国飞行员协会认为，按照国际惯例对滑行道进行命名，改善机场灯光和视觉辅助设备，研究不同的用以提示管制员跑道有障碍物的方法和技术，通过机场活动区安全系统（AMASS）和跑道状态灯（RWSL）的设置，分别从管制员和飞行员的角度进行跑道入侵的提醒等技术手段也有助于提高空中交通管理的安全性。

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