停课？不停课？石家庄市“夕令朝改”引争议

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（原标题：停课？不停课？石家庄市“夕令朝改”引争议）

新华社北京12月1日新媒体专电（记者张华迎　朱峰　毛鑫）11月30日晚上10点多通知中小学、幼儿园停课，大约4个小时后又通知不停课，河北石家庄市先后发出两则截然相反的通知，在网络上引发网友热议。

专家分析认为，此次石家庄凌晨紧急修改停课通知本出于好意，但不想却引发民众不理解和诸多质疑，建议今后有关部门在启动类似涉民生类的预警和应急措施时，除了要稳妥做好综合决策，同时还要多与民众沟通，充分保障民众知情权，争取更多民众的理解。

晚间通知停课凌晨又通知不停课

11月30日晚，一条由石家庄市政府发布的“12月1日石家庄市中小学、幼儿园停课”的消息在许多市民的微博、微信朋友圈刷屏。而12月1日凌晨2时多，石家庄市政府又发布各中小学、幼儿园不停课的通知。

据石家庄市政府办公厅、应急管理办公室11月30日夜间下发的紧急通知显示，经气象部门预测，12月2日至4日，河北省将出现一次重污染天气过程，石家庄等地达到红色预警水平。石家庄市政府决定于12月1日8时启动重污染天气Ⅰ级红色应急响应，其中明确指出“各市中小学、幼儿园停课”。

基于此，石家庄市教育局下发了停课通知，各学校也通过校讯通等方式向家长传达停课通知，当地各新闻媒体也都第一时间通过网络进行了宣传扩散。

然而，就在停课通知下发的几个小时后，12月1日凌晨，石家庄市政府办公厅、应急管理办公室又下发了一个最新通知，全市学校正常上课，停止所有户外活动。于是，1日凌晨2点30分，石家庄市教育又给各区县教育局、直属学校下发了紧急通知，要求按照市政府最新通知要求，学校不停课，并注明“此前发布内容与本通知不一致的，以本通知为准”。

随后，各媒体又纷纷以“不停课！不停课！不停课！”等醒目标题通过网络提醒市民。很多学生家长在12月1日早上收到学校通知：“今天正常上课。”

令人不解的是，目前石家庄市政府尚未就本次“停课与否”的应急举措前后变化之快作出解释和说明。记者采访了石家庄市政府一些工作人员，他们对这一话题均讳莫如深，不愿多谈。

停课通知凌晨紧急修改惹争议

先通知停课，接着又通知不停课，一时间石家庄市政府“任性”下发停课通知在网络上引发热议。多数民众在对这一行为表示理解，也有一些市民提出了一些质疑。

“与凌晨更改通知带来的麻烦、抱怨相比，保证全市中小学、幼儿园的正常教学更为重要。”国家行政学院教授汪玉凯认为，政府修改通知的出发点是好的，值得肯定，建议民众理性看待石家庄市政府的此次行为。

然而，也有一些专家提出了质疑。天津社科院社会学研究所所长、研究员张宝义说，“撤令”背后，不仅有可能造成人力、物力、财力等资源的浪费，还可能削弱政府公信力，政策严肃性也会打折扣。

在采访中，一些石家庄市民向记者表达了疑惑。有些市民称：“更改通知也不说明原因，想怎么改就怎么改，想什么时候改就什么时候改，有没有考虑过百姓的感受？”“深夜紧急通知，凌晨紧急修改通知，折腾老师，折腾家长，更折腾孩子。”

中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青说，对政府部门而言，确立透明、公开、畅通的预警信息的发布规则至关重要。政府在发布涉及民生，特别是突发情况预警时，迫切需要建立和完善公开、透明的决策机制，要让公众理解政府所做所为确属事出有因，而不能语焉不详。

变更通知还需加强沟通和交流

记者梳理发现，近年来，类似事件在一些地方也曾发生过。多位受访专家为此提出建议。

“现在民众和地方政府的误会，很多时候不是因为事件本身引起，而是由于处置和解释事件的方式不当引起的，建议当地政府坦诚地告诉民众，为什么做了这个改变。”兰州大学管理学院副院长、教授何文盛认为，新政令替代旧政令，要充分保障民众的知情权，这是获取民众对政府决策行为理解和包容的前提。

何文盛说，类似事件提醒我们，今后有关部门在做决策时要尽可能在各方面资料搜集完善的基础上，稳妥地做好综合评判。郭巍青、张宝义等专家认为，当地政府的出发点肯定是好的，但是政令既出，非特别紧急情况不宜撤销。“规则确定比什么都重要，必须维护一个达成共识的规则，否则极易减损政府威信。”郭巍青说。