解局 | 特朗普组阁有何“套路”

（原标题：解局 | 特朗普组阁有何“套路”）

新华社华盛顿12月14日新媒体专电（记者徐剑梅 陆佳飞 刘阳）美国当选总统特朗普13日提名埃克森美孚公司首席执行官蒂勒森出任国务卿，14日宣布前得克萨斯州州长佩里出任能源部长。至此，除5名内阁级别成员人选待定，特朗普内阁人选基本确定。

从内阁成员看，鹰派多、富豪多是这一内阁的突出特点，特朗普着重挑选与自己政策“合拍”人士，并对自己竞选期间的“功臣”予以特别关照。这意味着特朗普内阁或成为“高效”贯彻其理念的团队。

【内阁构成：“鹰派”加“富豪”】

《纽约时报》的最新名单显示，特朗普政府中，内阁级别成员总计25人，其中在白宫西翼办公者4人——白宫法律顾问麦克加恩、总统国家安全事务助理弗林、白宫幕僚长普里伯斯和总统首席战略专家和高级顾问班农，由特朗普直接任命。

另外21名内阁级别成员，包括国务卿在内，经特朗普提名后，还需参议院批准通过。由于不少人选存在争议，这些提名最终能否获得参议院通过存在一定变数。

在国防和安全领域，特朗普准备起用的国防部长马蒂斯、总统国家安全事务助理弗林、国土安全部长凯利，均以强硬、保守著称。中央情报局局长蓬佩奥是共和党内激进派的骨干，也是知名鹰派人物。

在经济领域，华尔街投资银行家当道。财政部长努钦曾任高盛首席信息官；商务部长罗斯以收购破产企业著称，号称“破产之王”，据估其资产净值高达29亿美元；劳工部长普兹德是CKE餐饮集团首席执行官；小企业管理局局长麦克马洪是世界摔角娱乐公司首席执行官；教育部长德沃斯也是亿万富翁。

在白宫，出现“圈内人”普里伯斯和“圈外人”班农构成的“双中心”。按特朗普的说法，两人“作为平等伙伴一起工作”。普里伯斯是共和党全国委员会主席，被视为特朗普与共和党国会议员的沟通桥梁；班农是特朗普竞选团队负责人、前保守右翼新闻网站布赖特巴特的总裁，早年亦曾在高盛工作。美媒认为，两人是特朗普内阁组建的“共同守门人”。

【用人理念：“忠诚”加“合拍”】

特朗普内阁或许欠缺包容性，但不缺争议和特色。例如，在已任命或提名的20名内阁要员中，15人是中老年白人男性，4人为女性（其中两人为亚裔），1人为非裔男性。“白富男”占压倒性多数。

美媒称，这是美国历史上最富有的内阁，也是近几十年来美国最保守的内阁。

“忠诚”被认为是特朗普选人的重要考量。已任命或被提名的内阁级别成员，多数是特朗普竞选时的得力干将、早期支持者或慷慨金主。比如，司法部长塞申斯是最早表态支持特朗普的共和党联邦参议员；总统国家安全事务助理弗林是最坚决支持特朗普的退休将军之一；财长努钦是特朗普竞选团队财务主任；小企业管理局局长麦克马洪的亿万富翁丈夫是特朗普最大金主之一……

而与特朗普竞选主张的契合度是更重要的考量。进入特朗普内阁名单的人选，大都是奥巴马政府政策的激烈批评者，如防长马蒂斯认为奥巴马政府打击极端组织“伊斯兰国”不力；总统国家安全事务助理弗林指责中情局成为奥巴马政府的政治工具……

再有，特朗普虽重视内阁人选的从军和从商经验，但并不随意，而确实经过考量，对“圈外人”和“圈内人”、“功臣”和“金主”、国会和州级共和党实力人物，都有所兼顾。

【未来施政：“荆棘”加“挑战”】

特朗普过渡团队负责人、当选副总统彭斯日前在接受《华尔街日报》采访时说，特朗普执政初期，将以医保、移民和税收改革为重点。

《纽约时报》预测，特朗普内阁的执政目标有“五难五易”。五大困难目标是阻止美国公司向海外转移工作岗位；重振美国钢铁和煤矿产业；使国内生产总值年增速超过4%；投资基础设施以创造就业机会；在美墨边境造隔离墙。五大相对容易的目标是：退出TPP；废除奥巴马政府保护未成年时入境美国的非法移民计划；允许继续建设遭印第安人强烈抗议的美加石油管道；任命保守派最高法院大法官；降低联邦企业所得税和联邦个人收入所得税。

此间观察家认为，即便选对了人，但特朗普执政之路也并非坦途，很可能步步荆棘。首先，他的内阁人选能否全部获得参议院批准不得而知。特别是，国会参众两院正着手调查俄罗斯黑客干预美大选的指控，而国务卿人选蒂勒森与俄罗斯“交情”颇深，这增加了特朗普组阁的不确定性。

另一方面，特朗普入主白宫后，很可能面临施政遭遇国会掣肘的现实。虽然共和党占据国会参众两院多数议席，但在参议院中共和党未占据三分之二多数，不能为所欲为。美国两党“为了反对而反对”已成积习，在2016年这场美国史上“最丑陋、最分裂”的选举之后，这种风气只会更盛。不仅如此，尽管以众议长瑞安为代表的国会山共和党建制派在特朗普胜选后与其和解，但双方心里的“疙瘩”很难很快消除。

还有，特朗普要减税，要强军，要加强贸易保护，要为美国公司提供优惠政策以阻止工作机会流失，还要斥巨资重建基础设施和加大力度打击“伊斯兰国”，这些全都需要钱，而钱从哪里来，还是未知数。在多数政策主张上，特朗普仍仅提出了目标，却没有实施的路径。不仅如此，不乏经济学家警告，特朗普政府的减税方案最大受益者将是超富人群，因而会助长社会不平等现象，导致贫富分化加剧。

目前，特朗普内阁在宣传造势上，颇有大干一场的架势，但理念清晰而路径不明，美国媒体议论纷纷、莫衷一是。（完）

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