“还岛”协议被判无效 埃及政府陷入两难

（原标题：“还岛”协议被判无效 埃及政府陷入两难）

新华社开罗1月18日新媒体专电（记者王雪）埃及国务委员会行政法院16日终审裁定，埃及政府此前与沙特阿拉伯政府签署的有关蒂朗、塞纳菲尔两岛主权归属沙特的协议无效。该法院称，此为最终裁决，不得上诉。这意味着引发埃及社会争议的“还岛”事件画上句号。

分析人士认为，由于“还岛”协议在埃及国内遭到强烈抗议与质疑，行政法院的裁决实际上是一种妥协，是为了避免由此引发埃及新一轮动荡。埃及政府到目前为止尚未对这一最终裁决表态。由此来看，政府似乎也有意将此事“降温”处理。

蒂朗和塞纳菲尔两岛位于亚喀巴湾和红海交界处，地理位置十分重要。1923年，沙特在英国主导下将两岛划归己有，但两岛在1950年以后处于埃及实际管辖之下，目前岛上驻有埃及军事人员以及多国部队和观察员。

2016年4月沙特国王萨勒曼访问埃及期间，两国政府就埃及将上述两岛“归还”沙特达成协议。双方政府官员称，两岛主权属于沙特，埃及1950年后实际管辖两岛是应沙特方面的请求对两岛实施保护。

当地分析人士认为，埃及政府试图将争议岛屿归还沙特，是出于和对方“交好”的目的。经历数次动荡后，埃及经济遭受沉重打击，货币持续贬值，主要收入来源旅游业持续低迷，政府盼望与沙特展开合作以恢复经济，推动社会走向平稳。

然而，埃及民众对政府以“还岛”促发展的计划并不买账。当地舆论认为，1906年英国统治期间，埃及与奥斯曼帝国即以协议形式确定两岛主权属于埃及。因此“还岛”协议达成后，埃及民众举行了大规模抗议活动，当地舆论反对声浪高涨。行政法院于2016年6月21日作出“还岛”协议无效的判决。埃及政府方面表示不服并提出上诉，但行政法院于11月8日驳回了政府上诉，再次裁定协议无效。

本月16日的行政法院终审裁决明确指出：“埃及对蒂朗、塞纳菲尔两岛拥有无可争议的主权。根据宪法，任何机构或部门不得采取任何可能的措施出让两岛主权。”

“在两岛问题上，埃及政府一直面临巨大的舆论压力，”金字塔政治和战略研究中心国际关系研究员赛义德·拉温迪对记者说，“这一裁决可以平息民众的愤怒情绪，但却让政府面临更大压力。”

“这一结果对政府来说可能是非常糟糕的，但为了避免进一步激怒民众、威胁国内政治稳定与安全，埃及政府对此保持了沉默，”拉温迪说。

据悉，就在上述裁决宣布前不久，埃及政府还将“还岛”协议提交议会审议，希望在议会获得通过。

埃及阿拉伯政治研究中心副主任穆赫塔尔·古巴什说：“鉴于本届议会对政府的一贯支持态度，行政法院的最终裁决也将议会推上了风口浪尖。议会将无法对该协议进行讨论或投票，而且也没有任何其他办法可以绕过法院的最终裁决。”

古巴什指出，这一裁决也意味着“归还”两岛问题的结束，埃及政府应考虑如何采取措施调整与沙特的关系。

“以沙特为首的海湾各国一向是埃及政府最坚定的支持者，埃及政府在国内面临巨大的经济压力，必将采取一切可能的措施修复与沙特方面的关系，”埃及开罗大学政治学教授塔里克·法赫米说。

“在目前复杂的地区局势下，保持克制并维持良好的双边关系对埃及与沙特双方来说都是有利的，”他补充道。

不过，埃及政府要在国内民意和发展目标之间找到平衡点存在很大难度，其未来面临的压力与挑战不容忽视。

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