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石油发展“十三五”规划侧重稳产保供

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(原标题:石油发展“十三五”规划侧重稳产保供)

新华社信息北京1月20日电(记者安娜 刘亚南 董时珊)国家发展改革委19日对外公布《石油发展“十三五”规划》,明确“2020年国内石油产量达到2亿吨以上”的产量目标,提出构建开放条件下的多元石油供应安全体系,保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。

2015年,我国石油产量达到2.14亿吨,与此相比,“十三五”规划提出的“2亿吨以上”的产量目标凸显了国家保证石油稳产的态度。

“此次石油规划的总基调是稳中求进,保供为要。”国家发改委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊说,“这既与国际油价持续低迷,国内生产受到冲击,原油对外依存度越来越高有一定关系,也是基于未来几年石油消费增长放缓的判断。”

在国内石油生产方面,低油价背景下,上游勘探开发投入不足,国内企业经营困难,国内石油总体进入低品位资源勘探开发的新阶段,产量大幅增长难度大,我国石油供应安全面临挑战。

数据显示,2016年,我国原油净进口量第一次超过美国,已经成为世界上最大的原油进口国;与此同时,我国石油对外依存度比上年提高3.8个百分点,达到64.4%,对外依存度已接近美国历史最高水平。

而诚如规划所述,我国的原油进口还主要集中在中东等地缘政治不稳定地区、海上运输过于依赖马六甲海峡、陆上跨国管道突发事件等风险依然存在。石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局。

因此,规划提出,“十三五”期间,石油勘探开发陆上和海上并重,实现国内石油产量基本稳定;推进原油、成品油管网建设,落实管道第三方公平开放,优先考虑利用现有管道向目标市场输送资源;推进国家石油储备二期、三期项目建设,加快成品油政府储备基础设施建设;积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油,鼓励社会资本参与商业仓储设施投资运营;尽快出台《国家石油储备条例》,建立企业义务储备,推动建立完善政府储备、企业义务储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系;大力发展清洁替代能源;提升企业“走出去”水平等多项举措。

“这一方面是为保证国内上游勘探开发,另一方面也是希望能通过加强石油国际合作,保证开放条件下的稳定供应。”白俊说,此外,完善储备体系也是保证石油供应安全的必要举措,特别是“积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油”,这个也是比较新的提法。

就石油需求而言,2016年我国石油消费增速大幅放缓,成品油消费首次出现萎缩。专家预计,作为传统能源,石油将是继煤炭之后,下一个达到消费峰值的能源品种,不过在“十三五”期间,石油仍将是主体能源之一。

专家认为,我国石油行业发展的确不宜再走求快求进的老路,保证供应、注重效益、着力创新和品质才是正道。(完)

(原标题:石油发展“十三五”规划侧重稳产保供)

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