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英国“脱欧”还面临几道坎

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新华社伦敦1月28日新媒体专电(记者桂涛)在英国最高法院判决议会掌控英国“脱欧”的“发令枪”后,英国政府26日向议会提交了一份简短的议案,要求议会授权英国首相启动英国“脱欧”。

分析人士认为,英国政府获得议会授权几无悬念,“脱欧”大方向不会改变,但在英国与欧盟谈判过程中,预计将有不少恶战。

【议会获得主导权】

英国政府提交“脱欧”议案后,按照议会程序,下议院议员将对这份议案进行两次辩论。议案在今年2月初进入议会委员会审议阶段,随后通过投票的方式,将决定结果提交给上议院。政府只有得到两院一致同意,才能开始“脱欧”程序。

1月24日,英国最高法院就“脱欧”程序案作出终审判决,裁定政府在启动“脱欧”程序前要经过英国议会批准。

英国2016年6月公投决定“脱欧”至今,政府与议会始终围绕“脱欧”主导权争论不休。英国高等法院去年裁定,政府在正式启动“脱欧”程序前需经议会批准。英国政府不服,随即上诉至最高法院。最高法院的判决下了定论:议会获胜,意味着议会在最终“脱欧”方案中拥有更大权力。

最高法院同时裁定,英国政府在“脱欧”问题上无需获得苏格兰、威尔士及北爱尔兰政府的批准,也为此前各方担心的因联合王国内部各方意见不合而延缓开启“脱欧”程序扫清了障碍。

最高法院宣判后,英国首相府发言人表示尊重最高法院的裁决,称政府将按计划在2017年3月底前启动“脱欧”程序。舆论认为,议会在掌握最终决定权的情况下,会把“何时启动脱欧谈判”这一次要问题交给政府。

1月24日,在英国伦敦,英国总检察长杰里米·赖特在终审裁决后接受采访。英国最高法院当日终审裁决,政府启动“脱欧”程序须经议会投票批准。(新华社/路透)

  1月24日,在英国伦敦,英国总检察长杰里米·赖特在终审裁决后接受采访。英国最高法院当日终审裁决,政府启动“脱欧”程序须经议会投票批准。(新华社/路透)

【授权几无悬念】

英国政府向议会提交“脱欧”议案寻求授权后,英国“留欧派”占多数的下议院各方陆续表态:执政的保守党大部分议员表示支持法案;反对党工党党魁科尔宾表示,将要求工党议员支持法案通过,但预计工党内部会出现反对的声音;自由民主党明确表示将投反对票;而苏格兰民族党则表示将提出数条修改意见。

面对下院议员对“脱欧”计划提出的种种批评,英国政府承诺,将发布政府“脱欧”计划“白皮书”,以法律文件的方式明确政府“脱欧”目标,减少不确定性。英国舆论将此解读为,政府在司法判决后对议会态度出现软化。

分析人士认为,英国政府之所以向议会提交一份十分简短的“脱欧”议案,也是考虑到将可能的文字修改范围压缩到最小,以最大限度赢得议会支持。

综合各方表态和手握选票的比例来看,议案料将在议会顺利通过,但可能面临一些调整,以体现议会中的各方意见。这些修改意见可能包括:要求英国留在欧洲共同市场内,保障劳工阶层权益,要求“脱欧”事务大臣定时向议会汇报“脱欧”谈判进程等。

此间观察家认为,虽然英国议会掌握“脱欧”话语权,但很难对政府如期开启“脱欧”程序造成实质影响,因为议员不会冒“违背民意”的风险故意拖延启动“脱欧”。

 1月27日,在美国华盛顿白宫,英国首相特雷莎·梅在与美国总统特朗普的联合记者会上讲话。(新华社记者殷博古摄)

   1月27日,在美国华盛顿白宫,英国首相特雷莎·梅在与美国总统特朗普的联合记者会上讲话。(新华社记者殷博古摄)

【还需迈过多道关卡】

按照首相特雷莎·梅此前表态,英国将在今年3月底前触发《里斯本条约》第50条,正式开启“脱欧”程序。届时,英国将正式完成“脱欧”国内准备阶段,进入英欧谈判阶段。

按照欧盟法律,“脱欧”程序一旦启动,有关各方须在两年内完成谈判,如需延长谈判,应得到其他27个欧盟成员国的一致同意。而此前英国政府已表示,无意延长谈判。

分析人士指出,在英国公投“脱欧”、意大利修宪公投失败等一系列事件后,欧洲民粹浪潮涌动,欧洲一体化进程遭遇严重冲击。今年法国与德国也将迎来大选,欧洲一体化何去何从,一定程度上取决于欧盟如何对待英国这一“率先倒下的多米诺骨牌”。

舆论猜测,为防范可能再度出现的对欧洲一体化的冲击,欧盟在对英国的“脱欧”谈判中会尽力表现出强势,以儆效尤。英国如果想要顺利按照之前拟定的目标“脱欧”,那么将在谈判桌上面临一场恶战。

(原标题:英国“脱欧”还面临几道坎)

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