英国“脱欧”还面临几道坎

（原标题：英国“脱欧”还面临几道坎）

新华社伦敦1月28日新媒体专电（记者桂涛）在英国最高法院判决议会掌控英国“脱欧”的“发令枪”后，英国政府26日向议会提交了一份简短的议案，要求议会授权英国首相启动英国“脱欧”。

分析人士认为，英国政府获得议会授权几无悬念，“脱欧”大方向不会改变，但在英国与欧盟谈判过程中，预计将有不少恶战。

【议会获得主导权】

英国政府提交“脱欧”议案后，按照议会程序，下议院议员将对这份议案进行两次辩论。议案在今年2月初进入议会委员会审议阶段，随后通过投票的方式，将决定结果提交给上议院。政府只有得到两院一致同意，才能开始“脱欧”程序。

1月24日，英国最高法院就“脱欧”程序案作出终审判决，裁定政府在启动“脱欧”程序前要经过英国议会批准。

英国2016年6月公投决定“脱欧”至今，政府与议会始终围绕“脱欧”主导权争论不休。英国高等法院去年裁定，政府在正式启动“脱欧”程序前需经议会批准。英国政府不服，随即上诉至最高法院。最高法院的判决下了定论：议会获胜，意味着议会在最终“脱欧”方案中拥有更大权力。

最高法院同时裁定，英国政府在“脱欧”问题上无需获得苏格兰、威尔士及北爱尔兰政府的批准，也为此前各方担心的因联合王国内部各方意见不合而延缓开启“脱欧”程序扫清了障碍。

最高法院宣判后，英国首相府发言人表示尊重最高法院的裁决，称政府将按计划在2017年3月底前启动“脱欧”程序。舆论认为，议会在掌握最终决定权的情况下，会把“何时启动脱欧谈判”这一次要问题交给政府。

【授权几无悬念】

英国政府向议会提交“脱欧”议案寻求授权后，英国“留欧派”占多数的下议院各方陆续表态：执政的保守党大部分议员表示支持法案；反对党工党党魁科尔宾表示，将要求工党议员支持法案通过，但预计工党内部会出现反对的声音；自由民主党明确表示将投反对票；而苏格兰民族党则表示将提出数条修改意见。

面对下院议员对“脱欧”计划提出的种种批评，英国政府承诺，将发布政府“脱欧”计划“白皮书”，以法律文件的方式明确政府“脱欧”目标，减少不确定性。英国舆论将此解读为，政府在司法判决后对议会态度出现软化。

分析人士认为，英国政府之所以向议会提交一份十分简短的“脱欧”议案，也是考虑到将可能的文字修改范围压缩到最小，以最大限度赢得议会支持。

综合各方表态和手握选票的比例来看，议案料将在议会顺利通过，但可能面临一些调整，以体现议会中的各方意见。这些修改意见可能包括：要求英国留在欧洲共同市场内，保障劳工阶层权益，要求“脱欧”事务大臣定时向议会汇报“脱欧”谈判进程等。

此间观察家认为，虽然英国议会掌握“脱欧”话语权，但很难对政府如期开启“脱欧”程序造成实质影响，因为议员不会冒“违背民意”的风险故意拖延启动“脱欧”。

【还需迈过多道关卡】

按照首相特雷莎·梅此前表态，英国将在今年3月底前触发《里斯本条约》第50条，正式开启“脱欧”程序。届时，英国将正式完成“脱欧”国内准备阶段，进入英欧谈判阶段。

按照欧盟法律，“脱欧”程序一旦启动，有关各方须在两年内完成谈判，如需延长谈判，应得到其他27个欧盟成员国的一致同意。而此前英国政府已表示，无意延长谈判。

分析人士指出，在英国公投“脱欧”、意大利修宪公投失败等一系列事件后，欧洲民粹浪潮涌动，欧洲一体化进程遭遇严重冲击。今年法国与德国也将迎来大选，欧洲一体化何去何从，一定程度上取决于欧盟如何对待英国这一“率先倒下的多米诺骨牌”。

舆论猜测，为防范可能再度出现的对欧洲一体化的冲击，欧盟在对英国的“脱欧”谈判中会尽力表现出强势，以儆效尤。英国如果想要顺利按照之前拟定的目标“脱欧”，那么将在谈判桌上面临一场恶战。

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