(原标题:(市长谈信用)汕头:政府先行引领社会信用建设)
新华社广州7月23日电(记者詹奕嘉)作为有150多年历史的通商口岸和上世纪全国首批经济特区之一,汕头市早在2000年就部署开展信用建设工作,是广东全省最早设立专门信用建设工作机构的地级市。
2012年,汕头被确定为广东省信用建设试点市。近年来,汕头市委、市政府将社会信用体系建设视为创建全国文明城市、打造法治化国际化诚信营商环境的重要组成部分,以建设诚信政府为突破口引领全市信用建设。
2016年,汕头又成为创建社会信用体系建设示范城市,着力加快推进公共信用信息平台建设、守信激励和失信惩戒机制建设、积极培育信用市场等方面工作,努力实现信用信息工作从建设、管理到治理的新突破。近日,新华社记者就城市社会信用体系建设情况采访了汕头市委常委、常务副市长李耿坚。
记者:2016年4月,汕头被列入全国第二批创建社会信用体系建设示范城市,请问这对汕头城市发展有什么意义?
李耿坚:良好的社会信用是一个城市高度文明的体现。通过建设社会信用体系,充分发挥市场配置资源的基础性作用,营造诚实守信、规范有序、公平竞争的市场环境,有利于加快形成法治化国际化营商环境,促进汕头市场经济体制和运行机制的完善,以及经济社会发展全面转型升级。
当前,汕头正开展创建“全国文明城市”活动,从建设社会信用体系入手,创新社会管理方式,有利于在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的氛围,对于进一步推动“创文”活动开展具有深远意义。
记者:请您介绍汕头社会信用体系建设进展的情况,特别是在政务诚信、商务诚务、社会诚信、司法公信四大领域所做的主要工作和取得的成效。
李耿坚:我们在推进信用信息管理平台建设,实施行政许可和行政处罚“双公示”,培育信用服务市场,着力打造“信用汕头”等多个领域工作均取得积极进展。
在加强政务诚信建设方面,我们重点推进依法行政、规范权力运行和加强法治建设。通过深入推进“放管服”改革、“一门式一网式”政府服务模式改革、行政审批标准化建设。近年来,汕头压减了63.5%的行政审批事项,实现审批办事效率提速50%以上。
在加快商务诚信建设领域,我们重点加强安全生产、食药品、金融税务、价格等领域诚信建设。比方说,以“互联网+价格执法”为抓手,公开价格行政管理中掌握的信用信息,将经营者价格合规与违法的相关信息记录入库,并在“信用汕头”网站予以公开。
加快社会诚信建设领域的重点是知识产权、劳动用工、卫计、社保、文化、旅游和环保等方面。如建立汕头市工程建设领域欠款欠薪曝光台,使劳动保障监察举报投诉案件结案率达到100%;又如对污染源实施网格化管理,对在管污染源建立信用“绿、黄、红”牌评级制度。
加强司法公信建设主要包括加大司法公开力度、严格公正司法以及加强司法执法和从业人员诚信建设。我们不仅积极推进审判流程、裁判文书、执行信息等公开平台建设,全面落实司法责任制和考评机制,而且在广东率先成立司法巡查和审务督察工作办公室,努力打造过硬执法队伍。
记者:汕头市社会信用体系建设有何创新亮点和经验启示?
李耿坚:信用建设政府先行。政府能否发挥基础性、牵引性和示范性作用,是信用体系建设的决定性因素。我们坚持以建设诚信政府为突破口,引领汕头信用建设。
推进依法行政是建设诚信政府的前提,必须规范权力运行、做到有法必依。汕头已规定市政府常务会议讨论事项应事先通过市法制部门审查和论证,任何重大决策均以法律为依据、为支撑、为准绳,防止越权决策、违法决策。另一方面强调弘扬法治,着力提高政府公信力。
建设诚信政府的核心是推进政务诚信。这方面汕头市的主要举措包括建立健全政府信用制度、完善政务诚信记录和建设信用信息平台。汕头已在食品药品安全、环境保护、安全生产等21个领域逐步建立健全信用评级制度,同时加大对政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度,建立“信用汕头”网站,覆盖全市43家具有行政许可和行政处罚职能的部门。
建设诚信政府需要以政务公开为基础。我们以公开为常态、不公开为例外,在市政府门户网站公布市直部门权利清单和责任清单、行政许可事项和公共服务事项目录,推进政府投资重大项目、公共资源配置、政策执行和落实情况、减税降费、就业创业、环境保护、卫生和食品药品安全、市场监管等领域的信息公开。
记者:在为中小企业、微创企业建立以解决“融资难、融资贵”为核心内容的企业信用服务体系方面,汕头有哪些探索?
李耿坚:首先是设立专项基金助力小微企业融资。去年汕头市政府共整合近60亿元各类资金用于扶持民营经济发展,其中包括设立若干专项基金助力小微企业融资,如汕头市中小微企业信贷风险补偿资金已建立1020家的中小微企业库,目前有66家小微企业共获贷款1.4亿元,配套其它信贷资金合计超3亿元,节约融资成本超过40%。
此外,我们还推动银行业金融机构建立完善中小微企业审贷管理制度,通过信用信息发现中小企业信用价值,整合各项中小企业支持政策措施。如中国建设银行汕头市分行推出“五贷一透”信用贷款产品,为诚实守信的企业发放信用贷款,使大量缺乏有效抵质押物的小微企业也能够获得金融支持,截至今年6月底,这一贷款产品共发放337户,发放额度为35828万元,。
我们正探索建立以银行信贷为核心的市场性联合惩戒机制和以信用监管为核心的行政性联合惩戒机制,已建立了企业环保违法信息、住房公积金信息、企业拖欠职工工资信息等多项信用信息的定期采集机制。汕头各金融机构以拒绝高风险客户授信、贷后风险预警、压缩贷款规模和资产保全等方式,防范化解信贷风险404笔,金额26.56亿元。
记者:今后一段时间,汕头在社会信用体系建设方面还有何困难?下一步有什么工作设想和应对之策?
李耿坚:虽然汕头市社会信用体系建设各方面工作取得了一定成效,但总体上仍处于初级阶段,仍然存在系统规划和整体推进有待进一步提升、公共信用信息平台建设仍未完成、部门和行业间信用信息整合共享水平不高、守信激励和失信惩戒机制有待健全、信用服务市场发展相对滞后及有些领域失信现象时有发生等问题。
针对这些问题和短板,我们将着力加快推进公共信用信息平台建设、守信激励和失信惩戒机制建设、积极培育信用市场等三方面工作,努力实现汕头信用信息工作从建设、管理到治理的新突破。
首先是抓紧推进公共信用信息平台建设的方案评审、项目招投标、信用信息的数据归集和信用信息应用等方面的工作,确保今年年底建成与国家、省联通的公共信用信息系统;其次是全力推进公共信用信息平台建设,通过信息共享对严重失信行为采取联合惩戒措施,加大对失信行为的惩戒力度;第三是加强信用服务市场的培育和监管,制定信用服务机构基本行为准则,严格征信机构及其从业人员准入标准,依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。
(原标题:(市长谈信用)汕头:政府先行引领社会信用建设)