留不留单一市场？英国还是很分裂

（原标题：留不留单一市场？英国还是很分裂）

新华社北京9月12日电（记者沈敏）英国议会下院11日深夜就特雷莎·梅政府的“脱欧法案”进行表决，最终在12日凌晨同意法案进入“二读”程序，朝“脱欧”方案最终立法推进了一步。特雷莎·梅未来将不得不听取各方意见、对法案修修补补，才有可能进入下一步。

对于政府要脱离欧洲单一市场和关税同盟的立场，英国企业和劳工界有不同意见。欧盟官员则早就表示，关税同盟不是英国“想进就进、说走就走”的地方。

英国的“脱欧”方案，如何才能摆脱“一厢情愿”呢？

【“反对法案”等于“支持混乱”？】

英国议会对“脱欧法案”的辩论11日进入第二天，深夜的投票将决定这个方案是否继续在立法层面上进一步推进。执政的保守党不断动员本党议员务必悉数出席并齐心投票，确保议案通过。刚生完孩子半年的女议员安德烈娅·詹金为此提前终止产假，准备用婴儿车带宝宝上班，为议案投下支持票。

反对党工党已表态将投反对票，除非保守党政府愿意对法案作出某些修改。虽然保守党在下议院中占微弱多数，但党内也有一部分“亲欧派”存在临阵倒戈的可能。不过，一些“亲欧派”议员已表示他们这回将配合政府，因后者承诺议会将有权审议后期对法案的任何修改意见。

按照路透社的说法，这个方案基本上是准备将欧盟的法律“复制、粘贴”到英国国内法中，以确保刚刚“脱欧”后的英国企业和其他相关机构不至于无所适从。

“对这个法案投反对票，意味着对一场混乱的 脱欧 投支持票，”英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯警告，“企业和个人公民希望能够确信， 脱欧 之后我们的法律将不会有意料之外的变化。这就是这个 废止法案 所提供的保证。没有它，我们会滑向充满不确定因素的悬崖边缘，这对谁都没好处。”

上海外国语大学英国研究中心副教授陈琦分析，“脱欧法案”在英国国内存在巨大争议，但如果被否决，确实会引发混乱和恐慌。因为保持“脱欧”前后法律的基本一致性对英国经济和金融稳定非常重要，议案通过也将推动“脱欧”谈判进入下一阶段。

陈琦说，现在最严重的分歧点在于，由于欧盟法律法规过于庞杂，可能导致英国政府启动“亨利八世条款”，即不经过议会的完全审议就制定法律法规。这在原则上是对英国代议制民主基本原则的挑战。另外，考虑到英国存在地方性立法机构，如苏格兰议会，会使接下来的实际立法操作充满变数。

【“要优惠不要规矩”，没这好事】

英国工会大会（TUC）即将在布赖顿市召开年会，英国广播公司（BBC）提前获得工会大会总书记弗朗西丝·奥格雷迪的主旨演讲稿，其中对特雷莎·梅政府的“脱欧”方案大感不满，认为政府“既想保留欧盟单一市场提供的所有好处，又不想受其规矩束缚”是不可能实现的想法，“无异于一封给圣诞老人写的信”。

奥格雷迪将主张：留在欧洲单一市场，享有欧盟内免关税贸易，长期而言对英国工人是最佳方案。否则，英国工人将失去欧盟法律对劳工权益的保护，使“血汗工厂”重现英国。

不过，全国铁路、海路与公路运输工会（RMT）却认为，留在单一市场将使英国被迫接受如铁路私有化、允许雇用廉价劳工等政策，使英国工人利益受损。这一工会团体的总书记米克·卡什说，不退出单一市场，“我们的命运还会让那些没经过选举的布鲁塞尔（欧盟）官僚们牢牢掌控在手里”。

作为欧洲单一市场成员，英国在享有与欧盟各国贸易免关税待遇同时，必须遵守“欧盟范围内货物、服务、资金与人员的自由流动”原则，意味着英国不能阻止欧盟成员国公民进入英国工作、居住，也不能自行与其他国家达成贸易协定。“夺回自主权”是促成英国选择“脱欧”的主要动机之一。单一市场也志在移除各种非关税壁垒，因此欧盟实施统一的产品包装、生产安全和质量标准规范。

爱尔兰外交与贸易部长西蒙·科文尼10日在英国参加一场会议时，也劝说英国政府考虑继续留在欧洲关税同盟内。

特雷莎·梅曾说，英国既然想拿回贸易自主权，就不能留在关税同盟。她希望与欧盟达成某种“关税协议”，通过技术手段实现“脱欧”后“尽可能无摩擦”的对欧贸易，比如给予英国北爱尔兰地区小企业免税待遇，使之与爱尔兰的跨境贸易顺畅进行。但科文尼表示，这种安排似乎与欧洲单一市场的“整体性”无法兼容。

【“分手”的代价还是要付】

英国企业界一向对“脱欧”后的安排忧心忡忡。英国智库“政府研究所”11日发表的一份报告显示，若“脱欧”后重设海关报税机制，将使贸易企业每年增加至少40亿英镑（约合52.8亿美元）的成本。

这份报告题为《“脱欧”实施中：海关》，指出目前英国共有18万家贸易商仅在欧盟范围内做生意。按英国政府估算，“脱欧”后海关一年将多处理2亿份报税单，每次报税需花费20至45英镑不等，一年下来成本总计将达40亿至90亿英镑。

报告向政府建议：不在实体边界设海关报税机构；保留对欧盟主要电脑系统的进入权限；与私营行业建立合作机制，协助适应“脱欧”后变化。它还指出，政府必须确保港口运营方、货运企业和地方政府等相关方都做好应变准备，并与欧盟的贸易伙伴协调好，确保供应链不受严重扰乱。

“过去政府层面有任何变动，他们会有几年适应期，如今他们只有不到20个月的时间做准备，而且还不清楚准备迎接的是什么。变革要成功，取决于这些机构是否准备好（迎接变革），”报告说。

陈琦告诉新华社记者，对英国来说，最好的结果当然是“既享受优惠条件又不承担义务”，但这样的要求，欧盟想必不会答应，因为不排除其他欧盟成员国会效仿英国，发生连锁反应，甚至导致欧盟解体。

陈琦认为，目前英国手中的谈判筹码不是很多，从“脱欧”谈判进程看，英国也居于下风。如果英国想继续享受关税优惠，在“分手费”和未来欧盟市场“进场费”问题上，估计会在最后向欧盟让步。

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