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经济依赖推动政府复兴旅游产业 83个旅游目的地放宽入境限制

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据不久前,联合国世界旅游组织发布的数据显示,截止7月19日,全球共计87个旅游目的地放宽了国际游客的入境政策,其中4个目的地(阿尔巴尼亚,马尔代夫,塞尔维亚,坦桑尼亚)完全解除了相关的新冠疫情限制政策。

防控与恢复并存 全球40%目的地对外开放

自2020年1月31日世界卫生组织宣布新冠病毒病成为突发公共卫生事件(PHEIC)的6个月以来,全球各国家采取了封锁政策,旅游业一度陷入谷底。但随着时间的推移,在世界旅游组织7月19日对全球217个旅游目的地的限制分析显示,共有87个目的地(占全球目的地总数的40%)通过放松旅行限制从而企图促进国际旅游。与同年6月15日相比,新增39个目的地。在已放宽旅行限制的87个目的地中,除了4个完全解除相关限制政策之外,其余83个目的(阿富汗、安道尔、安提瓜和巴布达、阿鲁巴岛、巴哈马群岛、孟加拉国、巴巴多斯、比利时、百慕大、不丹、博内尔岛、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、柬埔寨、中非共和国、科特迪瓦、克罗地亚、库拉索岛、塞浦路斯、 捷克、丹麦、吉布提、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、爱沙尼亚、芬兰、法国、法国圭亚那,法属波利尼西亚、加蓬、德国、希腊、格林纳达、瓜德罗普岛,海地,香港特别行政区,匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、牙买加、拉脱维亚、黎巴嫩、利比里亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马拉维、马耳他、马提尼克岛、墨西哥、摩纳哥、黑山、瑙鲁、荷兰、北马其顿、挪威、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、波兰、葡萄牙、团聚,罗马尼亚,圣马力诺、圣多美和普林西比、塞内加尔、斯洛伐克、斯洛文尼亚,西班牙,南苏丹、圣尤斯特歇斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯群岛, 圣马丁岛、苏丹、瑞典、瑞士、突尼斯、土耳其、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、英国)地则是对原有旅游限制试行放宽,这些措施包括开放部分边境、实行目的地专属旅行限制,只允许来自某些客源市场的旅客进入、要求提供医疗证明、入境检疫及相关签证措施。


在放宽入境政策的国家举措中,不难看出越来越多的目的地要求旅客提供健康和旅行历史记录,以便利对他们进行更好的行程跟踪,预防潜在的疫情蔓延的危险。与此同时,各国政府之间正在继续讨论进一步开放国际旅游边界的问题,例如与邻国签订双边协定和建立所谓的“旅游泡沫”(新冠疫情得到控制的两个国家之间,减少或者取消公民往来旅行的隔离和筛查时间,以达到刺激旅游业的目的)、“旅游走廊”或“绿色通道”(为两国游客开方便大门,不要求出入境隔离)。

岛国与申根国家身先士卒 经济依赖推动旅游限制放宽

从放宽限制的目的地列表中不难看出,众多岛国成为了主力军,尤其是处于发展中国家状态的岛国。许多发展中岛国(占全部发展中岛国的41%)早在2020年1月新冠疫情爆发之初就成为首批实行旅行限制的目的地,而现在它们同样也是首批放宽旅游限制政策的目的地。除此之外,申根国地区也逐渐放宽了入境游的政策,到7月19日,申根地区所有26个成员国目的地对其他欧盟国家都开放了部分边境,这对恢复欧盟地区内的区域内旅游业具有特别的意义。

据数据观察,这些放宽政策的旅游目的地对于旅游产业的依赖性也相对较高。根据国内旅游业生产总值(T-GDP)占比表现来看,率先放宽旅游限制政策的目的地,往往T-GDP的比重较高,基本占据5%以上,而这也间接表明了,旅游产业带来的收益对于当地的经济发展产生着巨大的影响。

政府助力恢复产业 积极重启当地旅游市场

不容怀疑的是,新冠疫情给全球的旅游业带来了前所未有的影响,据现有数据显示,与2019年相比,今年全球旅游业的收入降幅或达到60%至80%之间。在世界各地,为遏制这一流行病的对策已转化为全国封锁、广泛实施旅行限制和关闭边境等,这使得旅游业成为受冲击最严重的行业之一。但随着疫情的增势逐渐虚弱,以及旅游产业对经济和就业的重要性,旅游产业的恢复逐渐也被各国家及目的地的相关机构以及国际组织提上日程。

自疫情爆发以来,各国政府的第一反应便是大力从财政及货币政策入手,以减轻经济下行的直接影响。到目前为止,各国采取的最普遍的措施就是针对受影响最严重的产业给予经济刺激计划,其中, 旅游便是重点产业之一。最常见的财政刺激方案是免除或推迟增值税和企业所得税、给予紧急经济基金和经济援助,特别是向中小企业和个体经营提供援助,以减轻疫情下的直接影响。至于货币政策,一般包括以降低的、补贴的或零利率设立特别信贷额度、提供便捷的信贷申请措施以及采取措施确保国家货币和消费价格的稳定。与财政措施一样,所有这些方案的目的都是为企业提供财政支持,解决资金流动性短缺问题。


如在挪威,政府公布在2020年10月31日之前,客运、住宿、文化活动和景点的增值税从12%降至8%。德国同样也降低了增值税,以支持旅游业和酒店业。摩尔多瓦共和国宣布将酒店和餐馆的增值税降低20%至15%。在土耳其,国内航班的增值税在三个月内从18%降至1%。厄瓜多尔已批准将小企业、航空公司、住宿和食品企业的增值税和2019年所得税推迟6个月缴纳。塞舌尔已推迟缴纳企业社会责任税、旅游营销税和营业税。文莱、伊朗、老挝、马来西亚、帕劳、大韩民国和新加坡也采取了类似措施。科特迪瓦将向遇到困难的旅游和酒店企业缴纳资本所得税(IRC)推迟了三个月。

除此之外,降低失业率,保证旅游产业岗位的保留,也成为各国政府的重点工作。许多国家率先采取了更加灵活性的机制,如特殊激励政策和救援基金为公司留住员工,这包括社保缴费的豁免或减少,员工的工资补贴,个体经营者的额外支持,及延迟或减少社会保障和财政支付等。由于旅游是劳动密集型产业,在疫情中失业风险也随之加大,因此采取保护旅游从业者就业的措施则显得更为重要。除了强制休假和加强失业福利,政府也鼓励旅游产业将注意力放在培训和技能开发上,特别是数字技能,从而帮助旅游企业进行数字化转型和实现创新。

在希腊,旅游从业者将有机会获得失业补偿,而国家也会为他们支付社会保险和医疗费用。其他国家和地区在社会保险缴款方面也有类似的灵活性政策,即在阿根廷、科威特、摩洛哥、蒙古、新喀里多尼亚、萨摩亚和匈牙利,国家将在三个月内承担超过70%的相关工资,以保障从业者的就业问题。在西班牙,政府放宽了临时性集体裁员(称为ERTEs)的条件,并采取措施,支持与旅游业相关的旅游、商业和酒店部门延长从业者的劳动合同的时效。爱尔兰和葡萄牙开发了在线培训项目、讲习班、网络研讨会和网络会议,旨在帮助企业应对新冠疫情带来的影响,并为受危机影响的雇主提供建议,给予数字转型和提升数字技能的支持。


加强公共部门和私营部门之间的合作,也成为政府针对产业恢复的重要着力点。各国政府逐渐认识到与私营部门合作的重要性,一些国家还设立了联合委员会和平台。此外,随着各国将重点放在加速复苏上,公私伙伴关系可能会因此得到加强。最近公布的措施表明,一些国家,主要是欧洲和亚太地区的国家,正在推进重启旅游业和促进内需的举措。随着国内旅游成为当前的优先事项,市场营销和促销活动、产品开发计划和特别折扣开始在一些国家出现。向国内游客提供代金券等支持,旅游经营者、旅行社等旅游企业成为这一系列刺激需求的主要受益者。

在德国,联邦政府已经建立了相关旅游支持性网站,用于汇集最新的新闻、事实和行动建议,并为所有旅游业利益攸关方提供指导。希腊旅游部已启动危机管理委员会,以迅速对危机作出反应,主要责任是通过保障游客健康及恢复产业信心,尽量减少对希腊旅游业形象的损害。马来西亚已成立了旅游恢复行动委员会(TRAC),新加坡同样成立了旅游恢复行动特别工作组,由相关部委和政府机构以及代表旅行社、导游、航空公司、酒店和住宿等的私营部门协会的代表组成。韩国正在举行定期的公私旅游利益攸关方虚拟会议,以评估和减轻危机(计划从2020年3月24日起每周举行两次)。

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